Вопрос:
Требуется ли переаттестация вновь поступающего на работу сотрудника, в случае, когда он имеет действующие аттестации по необходимым областям в области промышленной безопасности (А.1, Б.8.3, Б.8.5), полученные в аттестационной комиссии другой организации (не территориального органа Ростехнадзора). Сотрудник будет выполнять аналогичные должностные и профессиональные обязанности, не будет являться членом аттестационной комиссии нашей организации, будет являться ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением.
Ответ:
На данный вопрос ответ дан Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (далее – ОПО) в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца:
-
при назначении на соответствующую должность;
-
при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;
-
при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.
Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее – аттестация), в том числе категории работников, проходящих аттестацию, случаи проведения внеочередной аттестации и категории работников, проходящих аттестацию в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти, установлен Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 13 (далее – Положение).
Пунктом 11 Положения определено, что указанные в подпунктах «а» - «в» пункта 2 Положения работники организаций, выполняющих работы или оказывающих услуги организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения, проходят аттестацию в аттестационных комиссиях организаций, в трудовых отношениях с которыми они состоят, или в аттестационных комиссиях организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения (в случае если это предусмотрено локальным нормативным актом организации)
Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, настоящее письмо не является нормативным правовым актом, не направлено на установление, изменение или отмену правовых норм, имеет информационный характер, а содержащиеся в нем разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.
Что именно из данного ответа можно понять, что при переходе в другую организацию, необходимо заново проходить аттестацию, даже, если не будет новых должностных обязанностей в новой организации, своими словами- если у нового сотрудника есть аттестация по А.1, Б.2.1, Б.2.2, но в комиссии другой организации, при устройстве в другую организацию ему необходимо проходить заново аттестацию по А.1, Б.2.1, Б.2.2!
Высказываю свое мнение по данному ответу Ростехнадзора, хотя и их ответ носит информационный характер.
1.Мне интересно, человек имеет аттестацию по необходимым областям аттестации, для каких целей он должен заново проходить аттестацию на ЕПТ Ростехнадзора? Или тестовые вопросы на Едином портале тестирования сделаны под каждую организацию? На каком основании его протокол считается не действующим? Я не вижу законных оснований считать аттестацию пройденную в другой организации недействительной!
2.Считаю самым важным разобраться, какой документ считается главным- это Постановление Правительства от 13 января 2023 года N 13 "Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" или Федеральный закон N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Тут по нашему мнению без вариантов: Федеральный закон N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является самым главным нормативным документом и все остальные документы исходят из него!
3.Вернемся к ответу Ростехнадзора, где они ссылаются на Постановление №13. Но вот в чем проблема- в Постановлении нет ни слова о причинах первичной аттестации сотрудников, а исходя из вопроса поступившего в Ростехнадзор- сотруднику надо пройти первичную аттестацию.
Из ФЗ-116: Статья 14_1. Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности
3. Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца:
при назначении на соответствующую должность;
при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;
при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.
Как быть с этим? В Законе все четко прописано и по моему мнению Ростехнадзору ссылаться на Постановление Правительства на поступивший вопрос неуместно и некорректно!
4.На сайт Ростехнадзора неоднократно поступали вопросы данного характера.
Вопрос (100/13413):
Требуется ли повторное прохождение аттестации по ПБ через единый портал тестирования (ЕПТ) при переходе работника в другую организацию? В предыдущей организации работник прошёл аттестацию, области аттестации соответствуют для новой организации.
26 мая 2023 года
Ответ:
На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца:
при назначении на соответствующую должность;
при переводе на другую работу, если при осуществлении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;
при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.
При переводе работника на другую должность в той же организации, при переводе или переходе на работу в другую организацию, а также при работе по совместительству переаттестация по действующим областям аттестации не требуется, если при осуществлении должностных обязанностей по новой должности нет необходимости в аттестации по другим областям аттестации.
Аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, проведенная в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих вопросы проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, действительна на всей территории Российской Федерации в течение 5 лет с даты ее прохождения.
